蜀汉章武十六年（公元277年）冬，成都克复的狂喜余波未平，凛冬已至。北风呼啸过残破的城垣，卷起焦土的气息，也带来刺骨的寒意。故都虽复，然满目疮痍，百业凋零。数十万历经苦战的将士亟待补给休整，数以万计的降卒需要安置整编，流离失所的百姓渴望安定，被战火蹂躏的土地等待复苏。与此同时，靖安司从北方和东方传来的密报，如同天际隐约的雷声，预示着更大的风暴正在酝酿。晋帝司马炎虽未立即大举兴兵报复，然荆州羊祜、陇右杜预所部频繁调动，边境气氛日趋紧张；东吴陆抗大军虽暂缓西进，却仍陈兵边境，虎视眈眈。连续的征战已使府库几近空虚，民力疲敝。是凭借新胜之威，不顾疲弊，继续北图汉中、东进荆州？还是暂敛兵锋，抚恤伤痕，巩固根本？一个关乎政权能否持久的战略抉择，严峻地摆在了决策者面前。止兵休整，非为怯战，实为更长远的进取蓄力。
成都旧皇宫殿堂，虽经初步清扫，仍难掩破败。皇帝刘禅端坐于临时设置的御座上，面容清癯，眉宇间凝聚着前所未有的沉重。下方，卫将军诸葛瞻、大将军姜维、安南将军霍弋、秘书令郤正、大司农张质、光禄大夫谯周等文武重臣齐聚一堂，气氛凝重胜过殿外寒冬。此次朝议，将决定新政权的未来走向。
姜维首先出列，虽面带倦容，然目光锐利如昔，声若洪钟：“陛下！成都已复，然汉中、梓潼仍在晋手，乃我北方门户，不可不图！晋军新败，士气低迷，而我军挟大胜之威，正宜一鼓作气，命一上将出剑阁，收取汉中，则益州全境可定，北进根基方固！若待司马炎缓过气来，遣良将精兵固守，则悔之晚矣！” 他的主张代表了军中强烈的进取意愿，渴望乘胜扩大战果。
霍弋亦附和道：“大将军所言极是！东吴陆抗，虽暂观衅，然其心难测。若能北定汉中，全据益州天险，则我进可攻，退可守，吴人亦不敢轻举妄动。臣愿率南线将士，为大将军策应！”
然而，大司农张质手持几乎空白的仓廪册，声音沙哑地泼了一盆冷水：“陛下！姜、霍二位将军忠勇可嘉，然……然府库实在难以为继了！去岁为支撑北伐，南中存粮已消耗十之七八。今岁虽略有征收，然新附之民亟待赈济，将士赏赐、阵亡抚恤皆需巨万。若再兴大军北出剑阁，千里转运，人吃马嚼，臣……臣恐粮道断绝，军心涣散啊！” 他跪地泣道：“非臣不愿供给，实乃巧妇难为无米之炊！”
光禄大夫谯周立刻持笏高声道：“张司农所言，乃老成谋国之言！陛下！《老子》有云，‘兵者，不祥之器，非君子之器，不得已而用之’。今幸赖祖宗庇佑，将士用命，克复旧都，此乃上天警示，当止戈息武，与民休息！汉中虽要，然岂比我亿万生灵之元气、府库之根本？当此之时，应效文景之治，轻徭薄赋，蓄养民力，方是长治久安之道！若再启战端，只恐民心怨怼，根基动摇！” 其言代表了历经战乱后渴望和平的普遍民意及朝中保守势力。
双方争论激烈，一方要趁热打铁，一方要休养生息，各有道理，互不相让。所有人的目光，最终都投向了自会议开始便凝视着巨大益州舆图、沉默不语的卫将军诸葛瞻，以及端坐龙椅、神色复杂的皇帝刘禅。
刘禅深吸一口气，将目光从争论的臣子身上移开，望向诸葛瞻，声音带着一丝疲惫与决断：“卫将军，姜维欲进，张质言困，谯周主和。皆为国谋，然朕心纷乱。数年征战，将士疲敝，百姓困苦，朕岂不知？然汉中要地，关乎北疆安危，亦难轻弃。当此两难之境，卿……以为该如何区处？” 此时的刘禅，已深知决策之重，将最终的战略抉择，托付给了最信赖的股肱。
诸葛瞻的目光，缓缓扫过舆图上标明的汉中之险、剑阁之雄，又掠过成都周边亟待恢复生机的郡县，最终落在代表晋、吴大军动向的标记上。他深知，此刻的决策，将决定汉室复兴的根基能否稳固。良久，他缓缓转身，面向刘禅及众臣，声音沉稳而清晰，瞬间压下了殿内的嘈杂：
“陛下，殿下，诸位同僚。大将军欲乘胜北定汉中，乃为国开疆之忠勇，其志可嘉！张司农忧心粮匮民疲，谯大夫主张与民休息，亦是老成谋国之言，其情可悯！然，瞻细思之，当此形势，进取与休整，非截然对立。当以‘巩固根本，暂止兵戈，内修政理，外备强敌’为今后一段时日的根本国策。此非怯战，实为‘以退为进，张弛有道’也！”
他走到地图前，详细阐述了其“止兵休整，蓄力待时”的系统方略：
“故，臣恳请陛下，颁下‘止兵休整’诏，明确未来一至两年内，我军战略重心由外线进攻转为内线巩固。其要有四：‘罢兵、安民、整军、固防’。”
“其一，明诏罢兵，与民休息。” 他定下基调，“奏请陛下，即刻明发诏书，宣告天下：鉴于克复成都，大汉法统重光，为恤将士劳苦，苏解民困，即日起，除必要的边境警戒与剿匪外，暂停一切大规模对外攻伐。北线，大将军姜维所部，主力撤回成都周边及涪水一线休整，对汉中方向，采取守势，依托剑阁、涪城险要，深沟高垒，严密监视晋军动向，但不主动寻衅。南线，霍弋都督所部，部分精锐驻守越嶲、灵关，监视吴军，主力亦回师成都平原屯驻。此举，可向天下示我朝仁德，安反侧之心，聚四方之望。”
