蜀汉章武七年（公元268年）秋，南中之地在“海疆砥柱”、“文心北渡”及“南来才俊”等多方策略的滋养下，呈现出一派内固外拓的勃勃生机。然而政权运转、军备打造、海船建造、乃至维系与北方故土的秘密联络，无不需要巨大的财力支撑。楪榆港的海贸利税虽丰，然其受海路安全、蕃商多寡影响，波动较大；盐铁官营之入，亦多用于日常用度。开辟新的、稳定的财源，以应对未来可能出现的巨大开支，成为南汉朝廷亟待解决的战略课题。此时一个蕴含巨大价值、且与蜀地血脉相连的传统优势物产——蜀锦，进入了决策者的视野。能否将蜀锦的织造技艺成功南引，并在南中形成产业，使其成为一项重要的支柱财源，便成了关乎国计民生的“锦缎大计”。
这一日永昌不韦城王府的偏殿内，一场由北地王刘谌亲自主持、卫将军诸葛瞻、秘书令郤正、安南将军霍弋及新任大司农的张质等重臣参与的小范围机密会议正在举行。议题正是“广开财源，以固国本”。
大司农张质首先禀报了当前的财政状况：“殿下，诸位大人。去岁至今，盐铁海贸之利，加之农桑赋税，府库岁入颇丰，然支出亦巨。北线军资、水师建造、官俸禄米、学宫开支，所费甚巨。结余之数，仅可备半年之需。若遇大战，或海路有变，则捉襟见肘。开源之事，迫在眉睫。”
郤正捻须补充：“开源之道，无非农、工、商。农桑乃根本，然南中地僻，增产有限；工矿之利，需时日久；海商之税，险中求存。尚需一稳定、厚利之业。”
安南将军霍弋直言：“若能如昔日成都锦官城那般，有一项可畅销四方、利比金玉的物产，则军费何愁？”
霍弋的话，触动了诸葛瞻。他目光一闪，沉声道：“霍将军所言，正是关键。我南中虽无蜀地千里沃野，然有一物，或可效仿先贤，成就大业——那便是蜀锦！”
他走到殿中悬挂的南中地图前，手指划过牂柯、永昌郡的部分区域：“昔武侯治蜀，置锦官，专司织锦，蜀锦行销天下，乃至西域，号为‘寸锦寸金’，乃军国用度重要来源。今我南中，气候温润，亦产桑蚕，虽不及蜀中，然可为基。更紧要者，” 他加重语气，“自实施‘文心北渡’、‘巴蜀心向’之策，北地司通过秘密渠道，已联络上数位因不满晋吏盘剥、心怀故国而隐居蜀地锦官城故地的织锦大师及熟练工匠。彼等皆有南来之意！若能将其技艺、乃至部分良种桑苗、织机图谱秘密引来，在我南中择地设‘工官’，广植桑麻，传授技艺，产出优质‘南锦’，不仅可内供官需，更可经由海路，销往林邑、扶南乃至更远之邦国，其利无穷！此乃‘将故国之瑰宝，化为今日之资斧’的良策！”
此议一出，众人皆振奋。蜀锦之利，众所周知。若能成功南传，无异于获得一棵摇钱树。然而光禄大夫谯周闻讯后，却派人送来手书，表示忧虑：“殿下，老臣闻欲兴织锦。窃以为不妥。锦者，奢华之物也。昔文景之治，尚衣弋绨（指粗丝衣），示天下以俭。今我朝新立南中，正当励精图治，崇尚节俭，若大兴织锦，恐启奢靡之风，上行下效，与民争利，动摇国本。且技艺南引，耗费巨大，成败难料，望殿下慎之。”
谯周的担忧，代表了部分崇尚节俭、对工商业持保守态度的官员意见。
面对谯周的质疑，诸葛瞻早有准备，他向刘谌及众臣详细阐述了实施“蜀锦南传”的必要性与可行性：
“殿下，谯大夫忧国忧民，其心可鉴。然，治国需通权达变。今日之南中，非承平之世，乃存亡之秋。强敌环伺，无财不足以养兵，无兵不足以自存。蜀锦之利，正当用于强军富民，此乃‘以奢养俭’，非常之时行非常之事也。至于与民争利，臣以为，可官营为主，亦鼓励民间善织者依官法经营，官府课税，如此则民亦得利，国亦增收，并非与民争利，而是与民共利。”
他具体分析：“此事有三大可行之基：一有北地忠贞工匠来投，技艺可传；二有南中温湿气候，宜桑宜蚕；三有海路畅通，外销有径。只需选址得当，管理得法，成功可期。”
刘谌听罢，深以为然，决断道：“卫将军筹划周详，此策利国利民，可行！便以‘工官’之名，设‘南锦监’，专司此事。着卫将军总揽，张司农协理，郤令君负责联络北地工匠，霍将军派兵保障沿途安全与工坊守卫。”
大计已定，一套名为“锦缎南织”的系统工程迅速启动：
其一，秘密北接。 由北地司郎中张瑛亲自负责，通过发展成熟的秘密商路，派遣精干人员，化装成商队，深入蜀郡、广汉等原锦官城所在地，与那些有意南来的织锦工匠大师傅李巧手、图案师文渊等取得联系，约定时间、路线、暗号，分批护送其南归。同时重金购求优质桑苗、蚕种及先进织机图谱，秘密运回。
